县城是我国乡镇系统的重要组成部分,是城乡交融开展的要害支撑。为推进以县城为重要载体的乡镇化建造,中共中心办公厅、国务院办公厅近来印发的《关于推进以县城为重要载体的乡镇化建造的定见》(以下简称《定见》)清晰提出,要坚持以人为中心推进新式乡镇化。防止人口丢失县城盲目建造我国县城数量大、类型多,开展途径各不相同。2021年末,我国乡镇常住人口为9.1亿人。其间,1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右,394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右,县城及县级市城区人口占全国乡镇常住人口的近30%,县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。对此,《定见》着重,要习惯县城人口活动改变趋势,安身资源环境承载才干、区位条件、工业根底、功用定位,挑选一批条件好的县城作为演示区域要点开展,防止人口丢失县城盲目建造。其实,早在2021年6月23日,国家开展变革委在江苏常州溧阳举行第一次全国县城补短板强弱项现场会上就清晰指出,既要要点支撑条件好的县城开展,又要客观理性认识到一些县城常住人口正在削减的实际,切不可过度超前建造和盲目建造。“县城坐落‘城尾乡头’,是衔接城市、服务村庄的天然载体。”华中师范大学中国村庄研究院院长徐勇表明,应当清晰县城的定位及功用是带动农业村庄开展,才干防止盲目仿照其它类型的城市开展。人口丢失县城,该怎么开展?“此前,国家发改委初次提出‘缩短型城市’的概念,相较于地级市,县城则面对更大的人口丢失压力。”上海财经大学长三角与长江经济带开展研究院履行院长张学良解说称,人口丢失首要体现在人口削减、人口密度下降两个维度上,“继续的人口丢失,或许还会导致部分县城生产才干下降、经济放缓、失业率升高、人力资本存量下降等多重窘境。”此次《定见》提出,要引导人口丢失县城转型开展。结合乡镇开展改变态势,推进人口丢失县城严控乡镇建造用地增量、盘活存量,促进人口和公共服务资源适度会集,加强民生保证和救助搀扶,有序引导人口向附近的经济开展优势区域搬运,支撑有条件的资源干涸县城培养接续代替工业。全面落实撤销县城落户约束方针《定见》要求,健全农业搬运人口市民化机制。全面落实撤销县城落户约束方针,保证安稳工作日子的外来人口与本地农业搬运人口落户天公地道。保证新落户人口与县城居民享有平等公共服务,保证农人工等非户籍常住人口平等享有教育、医疗、住宅保证等根本公共服务。此前,中心层面的全面撤销落户约束就现已推行到城区常住人口300万以下的城市。2019年4月,国家开展变革委印发的2019年《新式乡镇化建造要点使命》提出,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小乡镇已连续撤销落户约束的根底上,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面撤销落户约束。《村庄复兴战略规划(2018-2022年)》也提出,加速户籍变化与村庄“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农人进城落户的条件,促进有条件的农业搬运人口定心落户乡镇。“撤销县城落户约束方针,也就没有了农业和非农业户口的差异。”中心财经大学稳妥学院教授褚福表明,除了撤销县城落户约束方针之外,完善医疗卫生系统、扩展教育资源供应、开展养老托育服务、优化文明体育设备、完善社会福利设备均被具体列入《定见》傍边,不只增强了县城继续开展才干,还增进了县城民生福祉。“要习惯农人到县城工作安家落户需求,还应当补齐县城市政公用设备、公共服务设备和工业配套设备等方面的短板。”国家发改委城市和小乡镇变革开展中心主任史育龙表明,此次《定见》都提出了“以人为本”的要求。加速开展大城市周边县城《定见》指出,支撑坐落城市群和都市圈范围内的县城融入附近大城市建造开展,自动接受人口、工业、功用特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业商场、过度会集的公共服务资源疏解搬运,强化快速交通衔接,开展成为与附近大城市通勤快捷、功用互补、工业配套的卫星县城。张学良以上海及其毗连区域为例解说称,上海与其毗连区地缘附近,分缘相亲,经济条件较好,根底设备齐备,一体化程度也一直走在全国前列,经济新常态下毗连区接轨上海开展比以往愈加全面和深化,首要特点在于区域间的经贸、人文等全面接轨以及工业协作渠道建造。在张学良看来,这既是遵循新开展理念的重要实践,也是在行政鸿沟不变的情况下经过经济鸿沟耦合推进区域协调开展的重要行动,对上海与毗连区域完成同享开展、共建长三角世界级城市群具有重要意义。

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